社会对于不幸的公民负有维持其生活之责，或者对他们供给工作,或者对不能劳动的人供给生活资料。

这些使得律师成为与政府事务相关的法治社会建设中成为重要角色。无论是出于营销效益，还是从事公益活动，树立自身形象，律师介入政治社会事务的讨论，都是其参与法治社会建设的重要维度和手段。

其中最为关键的就是对公共服务进行调控，包括公共教育服务、公共就业服务、公共医疗卫生服务、社会保障服务、科技服务等。在此背景下，政府承担着多种不同的角色，在不同的场景下，可以是法治社会建设的执行者、合作者、服务者、监管者等。（四）政府对社会的管理责任 1.制度供给责任 强化政府在法治社会建设中的责任，需要形成比较健全的法治社会制度体系，对法治社会的总体规划、目标、体制、机制予以明确，规范和协调各社会主体之间的关系，对各社会主体的权力、权利、义务、职责等加以明确规定。通常情况下，法治社会建设按照既有的制度运行，尤其在遇到问题时，政府主动发挥统筹作用共同应对问题的必要性就凸显出来。其中，律师是非常典型的参与群体。

十八届四中全会决定提出，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。如果缺乏监管，这些主体的经济和政治利益就可能无限膨胀，逾越职业伦理、行业规则、法律的范围。就普遍适用各管理领域的法律而言，有《行政许可法》《行政处罚法》《治安管理处罚法》《行政强制法》《行政监察法》等。

五、法治社会建设主要力量的分工与整合 （一）在有机的法治社会理想下合理定位不同力量的角色 法治社会建设要求在有机的法治理想之下，各主要力量有序的分工协调，并得到有效的整合，从而提高整体的治理能力，这首先需要合理定位法治社会建设各种主要力量的角色。社会组织的兴起，必然伴随着政府权力的转移、政府职能的转变，以及社会民主的发展、社会自治的发育。政府和企业、律师等社会主体之间也是如此。法治社会发展的实践与理论都表明，政府在法治社会中担负着不可推卸的财政支持责任。

在政治和社会参与过程中，律师往往会超出法律领域，而在更广泛的社会事务管理上发表意见、发挥作用。律师的所有这些工作都是商业性的，律师充当的是私人利益的代言人，民众按照市场经济的原则通过付费获得服务。

公益诉讼的目的是促进和保护公共利益，从理论上说，公益诉讼提起的主体包括一般民众、社会团体和检察机关。社会组织是有理念主导的，不同社会组织有着各不相同的理念。法治约束的主要对象，必然是企业这一核心的市场主体。正在此意义上，法治社会中，社会组织是在在社会角落提供公共服务供给。

在与市场、社会的关系中，政府充当何种角色，履行何种职能，这是重要问题。当然，在法治社会建设过程中，财政支持有着各不相同的渠道和方式。这一场域平台可以给民众带来切身体会，培养、塑造民众的民主法治观念和权利意识。向犯罪嫌疑人宣讲相关法律规定和办案程序规定，让犯罪嫌疑人端正态度，也防范犯罪嫌疑人遭受逼供、诱供之害。

对职工较为关注的福利待遇、奖金分配、劳动保护等问题，应当及时沟通，协商督促，依法妥善处理。特殊案件是指犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的案件。

各建设主体在其原有角色分工、职能定位的基础上，于合法行动空间内，根据基层场域的现有势态，灵活转变角色，整合新型优势，齐助法治社会建设。制度实施过程中，应当有快速反应机制和协调机制，出现问题立即协调解决。

2.财政支持责任 法治社会建设是需要相当的财政能力作为基础的。合作治理、协商治理是对行政管理型治理模式的扬弃，政府与其它社会主体的关系趋向于分权、和谐共治。第二，政府还应该运用一定的检验方法来评价、评估法治社会建设主体。改革开放后，社会开始发育，社会生活逐渐独立于国家机器和公权力系统。收集有利于犯罪嫌疑人的证据，以实现犯罪嫌疑人无罪或轻罪的目的。其中不少领域是政府通常难以顾及的、关注不够的，或者不方便提供公共服务的，社会组织在这些领域却可能有天然的优势，可以更方便地去关注更具体、多元化的需求，而且通过组织有理念的人来提供公益性的服务，从而满足民众日益增长的基本公共服务需求。

法治社会建设中，社会组织是多元主体中的重要主体之一，必然发挥重要作用。因此，合作治理、协商治理的发展，实际上需要政府主动为之，主动削减自身的权力。

这些使得律师成为与政府事务相关的法治社会建设中成为重要角色。无论是出于营销效益，还是从事公益活动，树立自身形象，律师介入政治社会事务的讨论，都是其参与法治社会建设的重要维度和手段。

其中最为关键的就是对公共服务进行调控，包括公共教育服务、公共就业服务、公共医疗卫生服务、社会保障服务、科技服务等。在此背景下，政府承担着多种不同的角色，在不同的场景下，可以是法治社会建设的执行者、合作者、服务者、监管者等。

（四）政府对社会的管理责任 1.制度供给责任 强化政府在法治社会建设中的责任，需要形成比较健全的法治社会制度体系，对法治社会的总体规划、目标、体制、机制予以明确，规范和协调各社会主体之间的关系，对各社会主体的权力、权利、义务、职责等加以明确规定。通常情况下，法治社会建设按照既有的制度运行，尤其在遇到问题时，政府主动发挥统筹作用共同应对问题的必要性就凸显出来。其中，律师是非常典型的参与群体。十八届四中全会决定提出，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。

如果缺乏监管，这些主体的经济和政治利益就可能无限膨胀，逾越职业伦理、行业规则、法律的范围。在从上到下、全方位的行政管理思维下，单向的、父爱主义的社会管理模式是常规社会管理模式。

社会组织的活动是在民主自治、平等协商的基础上进行的，以民主参与的方式反映特定群体的利益诉求。3.法治宣传和法律实施的协助者 作为市场主体，企业是法治社会建设的重要阵地，企业自身因此也成为法治宣传的重要协助者。

四是缺乏提供公共产品的意识，完全规避对公益事业的一切活动参与。让产权人、投资者等树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，对法律怀有敬畏之心，提高依法经营管理的水平和依法维护企业合法权益的能力，不违法行使权利、法外追求利润。

各主体之间的职责如何分担衔接是非常重要的。由于市场经济规则普遍法律化，社会对律师的专业需求也越来越迫切，律师越来越深入地参与市场经济。利用法律则可能积极与消极意义并存，消极意义在于不利于树立法律威信，积极意义则在于可能促进法律的完善。、 三、企业的社会责任约束 （一）企业在法治社会中的角色 1.民主管理和权益实现的重要场域 与社会组织一样，企业是另外一个重要的制度性平台，企业家、投资人、工人、技术人员、企业管理人员都聚集在此平台中，即为共同的利益而奋斗，也为各自不同的利益进行协商。

中国律师业最初从国家公职范围中脱离出来，切断与国家权力的关联之后，律师就成了一个彻底的市场化主体，在社会中为民众提供服务，获得收益。同时，由于律师的职业活动在复杂的现代法治社会中的高度专业化，以及律师对当事人、对法律制度的完善和对社会所应负的责任，律师业在自身的组织和管理上具有高度的自治性和自律性。

但是在社会生活系统中，也存在公共领域，事关众人便属公共领域。中国传统社会，家国同构，家庭、家族与国家在组织结构方面有共通性，均以血亲 - 宗法关系来统领。

宪法中就存在不少指导、引导、提倡、帮助、鼓励、奖励等表述，它们就是对政府引导社会健康发展的原则性规定。各具体部门法中更是有各种具体规定。

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